2026年马来西亚养老护理现状。

宏观背景

马来西亚正处于比现有政策基础设施更陡峭的人口曲线上。据 DOSM 2025 年当前人口估算，全国共有 34.23 百万人，其中 4.11 百万人（12%）年龄在 60 岁及以上，2.75 百万人（8%）年龄在 65 岁及以上。高强度护理群体——75 岁及以上的马来西亚人——已突破 870,000 人。马来西亚预计在 2030 年成为老龄化国家（60 岁以上老年人占比超过 15%），并在 2040 年成为老年国家（约 17%）。

马来西亚有 4.11 百万名 60 岁及以上人口。预计 2030 年跨入老龄化国家门槛，2040 年成为老年国家。

在国内，妇女、家庭及社区发展部于 2025 年底发布了 《马来西亚护理战略框架及行动计划 2026-2030》——一项五大支柱政策，目标是到 2030 年培训 50,000 名护理人员，并将护理经济确立为公认的专业职业。对外，新加坡于 2026 年正式越过 "超老龄化"门槛，65 岁及以上人口占比超过 21%。对于收入超过 AIC 补贴门槛的中等收入新加坡家庭，选择柔佛安置的价值落差在结构上依然显著——目录数据清晰地呈现了这一跨境动态。

三个州已在老年人口比例上领跑全国：霹雳州（14.9% 年龄 60 岁以上）、砂拉越（13.4%）和吉打（13.3%）。供给的地理分布——我们接下来将深入分析——尚未追上人口老龄化最快的地区。

地理供给：养老机构实际在哪里

我们目录的州分布是面向家庭的可见层面。联邦 JKM 登记系统显示正式养老护理在全国注册的情况。下表呈现我们的覆盖情况；与 JKM 联邦数据的显著差异和重叠在表后讨论。

排名前四的州——Selangor, Perak, Johor, Penang——占我们目录的 66%。巴生谷（雪兰莪 + 吉隆坡）在优质收费供给密度及相应的专业家庭需求方面仍居首位。

霹雳州 JKM 注册养老中心数量现已超越雪兰莪——四年增长 158%。

霹雳州的发现是最引人注目的全国趋势。截至 2026 年 5 月，JKM 联邦登记系统显示霹雳州共有 134 所 Pusat Jagaan——超越其他任何州属，较 2022 年的 52 所大幅增长（增幅 158%）。在全国层面，霹雳州 JKM 注册养老中心数量现已超越雪兰莪（97）和柔佛（92）。结合霹雳州领先全国的老年人口比例（14.9% 年龄 60 岁以上），怡保和近打谷正悄然成为新兴的区域养老护理中心。

砂拉越需要特别说明方法论。JKM 登记的砂拉越数量仅为 7——相对于该州人口和老年人口比例而言明显偏低。砂拉越拥有独立的州级福利部门（welfare.sarawak.gov.my），大部分砂拉越养老护理是在州级注册的，而非联邦。联邦登记的砂拉越运营商通常是规模较大或合规意识较强、选择双重注册的机构。我们的目录综合两个登记系统及运营商直接核实，收录了 18 条砂拉越资料。

柔佛在我们覆盖中的比例超出其全国份额（我们目录的 15% 对比全国 JKM 的约 17%）。一方面是我们对跨境走廊的编辑关注，另一方面也是由新加坡面向需求驱动的真实柔佛集聚效应。我们在下文详细分析。

两套监管体系，一个市场

马来西亚养老护理在两部由不同部委管辖的平行法规下运营。家庭通常根据父母所需的护理级别接触其中一种。

联邦 JKM 注册养老中心四年增长 61%——从 2022 年的 328 所增至 2026 年 5 月的 529 所。

监管格局也在整合之中。2018 年私人老龄护理设施及服务法令（Akta 802）已通过立法，旨在将私人老龄护理执照统一纳入卫生部管辖，并执行更高的临床标准。其实施细则仍在推进中；在正式生效之前，JKM（Akta 506）与卫生部（Akta 586）的双轨体系仍是现行制度。这就是为什么今天的马来西亚养老院选择者仍会看到两种不同的注册标识。

双重执照罕见且具有明确临床用意。在 19 家卫生部执照私人疗养院中，我们与 JKM 529 登记数据交叉比对，确认 5 家为双重执照（同时持有 Akta 506 和 Akta 586 资格）：City Heart Care Centre（新山）、Larut Care Centre（太平）、Eden On The Park Care Residence（古晋-三马拉汉）、Lecadia Primacare（吉隆坡）和 Seavoy Nursing Home（Desa Melawati）。另有少数卫生部执照疗养院可能因名称变体 JKM 记录而具备双重执照，但我们未能确定性链接；其余机构似乎基于监管选择以仅持卫生部执照的医疗机构形式运营。

在两种私人体制之外，还有 13 所联邦政府直营养老院（11 所 Rumah Seri Kenangan + 2 所 Rumah Ehsan），向低收入老年人提供免费服务。因此，全国养老供给的完整图景为：JKM 联邦私人/非政府组织 + 卫生部医疗级别 + 联邦政府直营养老院 + 砂拉越州级运营商 + 游离于任何登记系统之外的非正式机构。

在监管层级之外——但与其有所区别——还有一个自愿性行业协会层面。AgeCOPE（马来西亚住宿养老护理运营商协会）截至 2026 年 5 月在公开名单中收录 148 家成员运营商，集中于雪兰莪（40 家）、槟城（31 家）、吉隆坡（22 家）、霹雳（19 家）和吉打（14 家），在马六甲（13 家）、沙巴（6 家）、森美兰（6 家）和砂拉越（1 家）也有少量分布。AgeCOPE 在柔佛、彭亨、吉兰丹、登嘉楼和玻璃市的成员极少。会员资格非监管要求：许多 JKM 注册运营商选择不加入，AgeCOPE 会员身份也不能替代 JKM Perakuan Pendaftaran 或卫生部执照。对家庭而言，AgeCOPE 资料表明运营商已选择接受同行审查和行业标准参与；对记者而言，这是观察市场的有用第三视角，但并非监管机构。

家庭可见的执照信息

在 Senior Living Malaysia 目录中，每条资料的执照标签反映了我们从主要来源（JKM 和卫生部登记系统）或运营商提供的证明文件中能够核实的内容。

目录中 88% 的资料具备可核实执照，Senior Living Malaysia 是该地区来源最严谨的面向家庭养老护理索引之一。其余 12% 的资料是执照尚未从公开来源或运营商往来函件中浮现的情况——通常是未在网站上发布注册号码的较小型机构。我们邀请这些运营商提交注册证书，以换取已验证 ✓ 徽章；完整方法论详见我们如何核实资料。

对家庭而言，实际影响是：执照信息现在在大多数资料上一目了然，但标注"待核实"的少数资料在做安置决定之前应向运营商进一步确认。请索取 JKM Perakuan Pendaftaran 或卫生部执照编号；两者均是运营商依法须持有的文件。

护理类型供给

大多数马来西亚运营商在同一屋檐下提供多个护理级别。以下数字统计提供每种护理级别的机构数量——大多数资料会出现在不止一行。家庭在衡量哪个级别适合父母时，可参阅我们的选择合适护理级别指南。

• 专业护理（临床，包括卫生部适用类别）554 所
• 辅助生活（日常生活活动支援，社交）192 所
• 失智症护理（认知，通常有封闭单元）118 所
• 舒缓护理（以舒适为主）67 所
• 短期替代护理（短期住宿）234 所
• 独立居住（退休式）16 所

专业护理是最主要的服务类型，约存在于 85% 的资料中。失智症护理出现在 118 所——数量不少，但专设封闭失智症单元的供给仍比"我们接收失智症患者"的统计数字所显示的更为有限。

失智症安全设施的断崖是最显著的供给缺口。对于患有严重行为和心理症状（BPSD）失智症的马来西亚家庭——即需要医疗级别精神科封闭安置、而非福利级别 Pusat Jagaan 的群体——正式供给实际上仅为 4 所卫生部执照精神科疗养院（137 张床位），分布于三个州（霹雳、雪兰莪、柔佛）。吉隆坡、槟城、东马及任何北部或东海岸州属均无此类设施。对大部分马来西亚地区而言，这是最高强度护理层级的完全供给空白。

独立退休式居住仍是最薄弱的细分市场（16 条资料）。马来西亚的"退休村"市场规模确实较小；大多数以此为定位的资料实质上是配备更高端装修的疗养院。未来 24 个月值得关注的增长细分市场：失智症专科护理、医院邻近的急后期康复，以及巴生谷和依斯干达特区第一波大型综合退休发展项目的上市。

收费：仍以询价为主

在我们目录的 650 所机构中，45 所（7%）公开了入住月费。其余 605 所以询价方式报价。这是马来西亚养老护理中最重要的消费者保护议题：家庭无法有效比价一个不公开定价的市场。

在公布费率的 45 条资料中，均价为 RM 3,876/月。这些均为入住费率——通常为共用房间基础护理。附加费用（药物、物理治疗、医生出诊、医院陪同、失禁用品）因住客需求不同，通常每月另加 RM 500 至 2,000。较高强度护理（全面专业护理、失智症专区、酒店式辅助生活）远高于中位价；目录中最高的公开收费超过 RM 10,000/月。

7% 的公开费率比例偏向市场意识较强的运营商（连锁分支、高端独立机构、面向新加坡的新山设施）。在整个 JKM 注册 Pusat Jagaan 层级——尤其是较小的福利级别机构和非政府组织运营设施——公开费率属于例外而非常规。如需更清晰的比较基准，请参阅我们的马来西亚养老护理费用指南。

跨境价格差异使马来西亚的定价现实对新加坡家庭尤为重要：RM 4,000/月的新山疗养院折合约 SGD 1,180/月——仅为同等新加坡私人价格的一小部分。按新加坡家庭收入段别的详细测算，请参阅我们的 AIC 补贴与新山费用对比分析。

新加坡跨境动态

我们的目录收录 99 条柔佛资料（占总数 15%）。联邦层面，JKM 在柔佛登记了 92 所 Pusat Jagaan（全国 529 所的 17%）。两个数字都指向柔佛是真实的集聚地——而非仅由目录偏差造成——由城市经济因素和新加坡面向需求共同驱动。

部分新山运营商开设新加坡面向询问热线，或明确定位于服务跨越长堤安置父母的新加坡家庭。地理位置得天独厚：大多数新山设施在正常交通状况下距伍德兰或大士口岸车程在 45 分钟内。我们观察到 2026 年新山集群的几个趋势：定价透明度高于巴生谷同业；多分支运营商（Care Concierge、Haywood Living、EHA Eldercare）集中度更高，迎合新加坡家庭的选择需求；伊斯干达布城（麦地那）正以 JCI 认证 Gleneagles Medini 为依托，成为酒店式辅助生活节点。

随着新加坡超老龄化人口在 2020 年代末进一步加深，我们预计这一细分市场将持续增长。新加坡正推出新的本地选项——武吉迪马武吉路 240 套社区护理公寓（2026 年 10 月启动，紧邻加利谷地铁站）和 Parry Avenue 由 Perennial Living 开发的 2.6 亿新元私人项目（相当于 RM 30,000+/月）。但对于收入超过 AIC 补贴门槛的中等收入新加坡家庭而言，选择柔佛安置的价值差距在结构上依然显著。

文化适配信号（初期数据）

文化和饮食契合度对许多马来西亚和新加坡穆斯林、华人素食及泰米尔印度教家庭而言是不可妥协的硬性条件。我们已开始为机构标注清真友好和祈祷室信号，但数据较为稀疏——大多数运营商即使能提供这些设施，也未公开声明。

• 清真友好（明确声明）2 / 650
• 祈祷室（明确声明）1 / 650

随着运营商自主申报以及我们的外联工作获得明确确认，这些数字将显著增长。行业中一贯的规律是：清真餐饮服务被广泛提供，但鲜少被宣传。我们预计在未来 12 个月内，随着穆斯林养老护理角度在面向穆斯林定位的运营商中日益受到重视，已核实的清真友好和祈祷室数量将成倍增加。

总结

2026 年的马来西亚养老护理市场正处于正规化进程的中途。JKM 联邦登记系统四年增长 61%。卫生部医疗级别层级规模虽小，但界定清晰。Senior Living Malaysia 目录收录 650 条资料——覆盖范围超过任何单一政府登记系统——捕捉了家庭在线搜索时真正接触到的运营商，其中 88% 的资料从主要来源核实了 JKM 或卫生部执照。随着霹雳和东马赶上巴生谷和柔佛的步伐，地理集中度正在趋于分散。

对家庭而言，实际影响是：执照信息现在在大多数资料上一目了然，但定价在福利级别层级仍不透明——在作出承诺前请书面询问入住费率及常见附加费用。对运营商而言，目录奖励透明度：公开费率和清晰的卫生部/JKM 证明能带来更多询问。对政策制定者和研究人员而言，需要关注的结构性缺口是：失智症安全精神科床位（实质上仅 4 所分布于三个州）、定价公开规范，以及砂拉越州级登记系统与联邦数据的整合。随着新加坡超老龄化进程深化、马来西亚护理战略框架落地实施以及 Akta 802 监管推进，我们预计上述每一个数字都将在 2027 年前发生变化。

方法论与数据局限

本报告中的所有数字均在构建时从我们目录的 650 条资料中实时计算。资料来源包括公开登记系统（卫生部 CKAPS、AgeCOPE 会员记录、可访问的 JKM 州级门户）、运营商网站，以及在可能的情况下与运营商的直接往来函件。凡执照或定价无法从公开来源核实的，相关字段标注为"未知"而非推测。

全国基准数据来源于主要来源，原始文件存储于 research/primary-sources-2026/。JKM 数据：来自 JKM Pusat Jagaan 门户网站，截至 2026 年 5 月 10 日（529 条记录）。卫生部数据：来自 CKAPS 发布的 Google 表格（私人疗养院更新于 2026 年 3 月 19 日；精神科疗养院 2026 年 5 月 9 日；安宁疗护机构 2026 年 5 月 9 日）。AgeCOPE 数据：于 2026 年 5 月 12 日从 agecope.org.my 获取（公开列出 148 名唯一成员；AgeCOPE 已确认存在尚未选择公开目录披露的额外成员）。DOSM 人口数据：2025 年当前人口估算初步数据，年中表格。Akta 506、Akta 586 和 Akta 802 框架引用来源于已公布的法令及 JKM Panduan Pendaftaran Pusat Jagaan（2020 年版）。

关于 AgeCOPE 会员数量的说明：本报告中的所有 AgeCOPE 数据均仅来源于 agecope.org.my 的公开会员目录。在其自身网站上自称 AgeCOPE 会员的运营商，或出现在第三方平台上的运营商，除非其资料在数据采集时存在于该目录中，否则不计入统计。

本报告存在明确局限。我们无法覆盖马来西亚所有养老护理机构——小型无证机构及没有任何网络存在的运营商在系统上被低估。砂拉越州级福利部门登记系统已被参考，但尚未完全整合入我们的目录。已公布定价样本（n=45）反映的是市场意识较强的运营商，不代表以询价报价为常规的福利级别层级。5 例已确认双重执照（卫生部 + JKM）是下限而非上限：与完整 JKM 登记系统的名称变体匹配工作仍在进行中。

我们会随着目录增长和主要来源更新而持续更新本报告。如果您在马来西亚运营养老护理机构并希望免费收录，请联系我们。完整的逐字段核实方法论，请参阅我们如何核实资料。